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山西臨汾:違法市場成監管盲區 高調拆違淪為紙上談兵
2019-06-17 08:19      來源:中國聯合商報    作者:深度報道組 79475 0

中國聯合商報 深度報道組 山西報道 ?黨的十八大以來,國家實行了最嚴格的土地保護制度,堅決打擊亂占濫用土地行為。同時,各地加大打擊違法用地、違法建設的力度,按照住建部《關于進一步加強違法建設治理工作的通知》等,堅決遏制新增違法建設,有效治理存量違法建設,形成嚴厲打擊違法建設的高壓態勢,取得顯著成效。但近年來,仍有個別地方對此卻是雷聲大雨點小,對頂風違法者網開一面。山西省臨汾市堯都區的神州裝飾城、恒東裝飾城、澤堯裝飾城和普國機電城等就存在未批先建、少批多占的情況,有的已違規經營10多年,相關部門面對違規違法行為,卻聽之任之,熟視無睹。

6月1日,《中國聯合商報》深度報道組記者前往山西臨汾市堯都區進行了調查采訪。

記者在多家市場走訪發現,市場不同程度的存在整體結構布局不合理,沒有合理規劃,導致店、廠一體經營、制作,造成噪音污染嚴重、廢棄化工材料垃圾等隨地遺棄,對周邊造成了空氣污染。

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未辦審批手續違法經營?村里最好土地被占用?


據知情人指稱,在山西省臨汾市堯都區,有幾家占地上百畝的裝飾城、五金機電城未經規劃、國土部門審批許可,非法修建大型市場,并收取商戶租金,涉嫌違法經營時間最長的有十幾年之久。監管部門卻聽之任之,熟視無睹至今未對這些違法項目進行查處。涉事的4家市場中,只有占地近百畝的神州裝飾城辦理了60畝的國有土地使用權證,但其規劃等手續目前還未辦理。恒東裝飾城、澤堯裝飾城、普國機電城至今未辦理規劃、土地等相關審批手續。

記者在臨汾市堯都區段店鄉108國道立交橋西側看到,一處門頭上面,“恒東裝飾城”五個紅色大字赫然在目。進入市場后,發現占道經營、亂停亂放等現象隨處可見,管理不夠規范,消防設施老舊,商戶任意私拉亂扯電線,導致線路混搭裸露,存在嚴重的消防隱患。

市場內分為瓷磚區、家裝燈飾區、板材區,市場后邊為庫房區。據當地商戶介紹,商鋪根據地段不同,價格也略有不同,每年的租金260元每平方米,位置好的租金高一些,位置靠后的稍低一點。目前,所有商鋪已經全部出租。

記者在市場內經過走訪詢問得知,該市場分為三期,第四期還在籌劃當中。2016年時,第一期占地只有幾十畝。這里原先是舊貨市場,“恒東”過來后改為了裝飾城。隨后又建設二期、三期,目前占地近200畝。據了解,恒東裝飾城占用了段店鄉段店村和孫喬村這兩個村的土地。

“原來這些地是我們村最好的土地,很多都是基本農田,種的是玉米和小麥,都是水澆地,旱澇保收。現在都毀啦……”60多歲的李姓村民告訴《中國聯合商報》記者。


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實施以租代征騙局?逃避法定義務


據段店村的村民反映,從2003年至今,段店村的土地就不斷被政府征用。恒東裝飾城所占用的土地,是2003年一位姓裴的老板以租賃形式辦理的,每年給村民800元補償款,因物價上漲,隨后幾年租金上調,現在的租金是每畝3000元。

在恒東裝飾城市場管理辦公室,一位姓劉的工作人員告訴記者,市場的土地、規劃等手續現在沒有。劉姓工作人員后來又改口稱,原先這里是鋼材市場,那時有政府的批文,后來因擴路,影響商戶生意,很多商戶未等道路改造,就去別的市場發展了。等道路修好后,原來的鋼材市場因商戶基本都走了,無法再經營下去,隨后改為舊貨市場,幾年前才改成裝飾城。

隨后,《中國聯合商報》記者又來到堯都區益民路與平陽南街交叉口。神州裝飾城在大門口墻壁上張貼著神州裝飾城導購圖,市場簡介上顯示,該市場是2002年由東兆村委會以集體所有制形式,投資3500余萬元興建的大型建筑裝飾材料批發零售市場。占地約150畝,建筑面積5萬余平方米。

神州裝飾城市場分為油漆區、板材區、廚具區、防盜門區、塑鋼區、燈飾區、家裝區、石材區、散熱器區、潔具區、木地板、窗簾區等14個區域。據商戶介紹,商鋪每平方米的租金每年330元,目前,商鋪全部出租出去了。

在東趙村擔任村黨支部書記30年、目前兼任神州裝飾城董事長的侯書記告訴記者,神州裝飾城是2001年開始建設的,全村有1986人以土地入股的形式參與(2003年12月之前出生者方有資格),每月村民平均能分到800元左右。目前入駐的商戶有300多戶,每年租金1000多萬元,市場占地90畝。2001年通過招拍掛程序拿到國有土地使用證的有60畝。當時,已經把90畝的土地出讓金全部交了,不知道怎么回事,只給辦理了60畝的土地使用證,剩余的30畝國有土地使用證至今還沒有辦下來。

關于為何未辦理規劃等手續。侯書記給出的理由是:辦理規劃手續需要交每畝80元的費用,為節省這項開支,就一直拖延下來,沒辦手續。

侯書記還告訴記者:“在這里,我們的市場手續還算齊全的,別的市場根本沒有什么手續,就在我的市場對面的一些市場就沒有像我這種手續,因為他們用的土地是租賃的。”

記者來到位于神州裝飾城對面的普國機電城,發現該市場占道經營、亂停亂放情況同樣存在。據商戶介紹,這個市場占地100多畝,是2001年左右建設的。建市場的時候土地是以租賃的方式占用的。市場現在每平方米每年的租金是390元。

據了解,神州裝飾城旁邊的另一家澤堯裝飾城,也未辦理任何相關的審批手續。

上述市場的以租代征,是危害很大的嚴重違法行為。專家認為,以租代征,擅自將農用地轉為建設用地,其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批,在規劃計劃之外擴大建設用地規模,同時逃避繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度。


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監管部門踢皮球?面對記者無一認真答復


為核實這4家市場是否涉嫌違法占地建設,記者首先來到堯都區住房和城鄉建設局。辦公室辛主任告訴記者,這幾家中,只有“恒東”歸堯都區管轄,其他不歸堯都區,而是由市里管轄。辛主任說恒東裝飾城是租賃用地,是村集體搞的,建設項目首先要有規劃,沒做規劃,手續根本到不了我們住建局,再者還有土地部門,具體情況段店鄉政府比較清楚,鄉政府有城建辦、土地所。建議記者去鄉政府了解。辛主任還表示,土地、規劃等部門都沒管,我們住建部門也沒法提前介入,況且這也不是我們一個部門的事。辛主任要求記者先去其他部門核實相關情況。

記者來到段店鄉政府,辦公室工作人員說負責這方面工作的李副鄉長下鄉了。記者撥通了電話,李副鄉長告訴記者,關于恒東裝飾城的情況不是太了解,等問過鄉里負責人后會給記者回復。后來,記者再次致電李副鄉長,他的回答是,土地和規劃手續正在辦理當中,具體情況不是太清楚,要記者到堯都區國土局了解。

在段店鄉土地所,張所長告訴記者,自己是2017年調過來的,當時恒東裝飾城已形成規模,具體的由局里監察大隊處理這個事,具體有沒有合法土地手續他也不清楚,當記者追問在你轄區范圍你怎么不清楚,張所長有些不耐煩的說,局里監察大隊已經做過處罰,鄉里也知道,正在催他們補辦手續,恒東裝飾城占用的有部分耕地還有部分建設用地。其他情況張所長未談。

上述幾個市場用地是否經過審批?記者就此來到堯都區自然資源局,局辦公室薛主任說局領導不在,等向領導匯報過后再接受記者采訪。記者第二天到辦公室,薛主任稱局領導已安排分管的王副局長接受記者采訪,不巧的是這位王副局長家里有事請假了。別人不分管這塊,對這些情況不熟悉,要記者再等等。

記者第三次到訪堯都區自然資源局,在薛主任辦公室,一位法制股兼執法監察的張姓工作人員告訴記者,這幾家市場建成的時間太久,記得普國就是沒手續,好像被處罰過,你們所反映的問題我先記下,等我向主管副局長和局長匯報后,看領導怎么安排。等查詢后會盡快提供。后來,記者再次電話聯系,張姓工作人員介紹說,神洲裝飾城在2000年經堯都區政府批復,批復件是“臨堯政征土字【2000】12號”;關于東趙村新建綜合市場使用土地的批復,區土地局接臨行政土字【2000】16文件批復如下:同意將普國機電城以西、外環路以北、東趙益民路以南耕地3.15公頃;非耕地0.85公頃,轉為建設用地,補償費97.9089萬元,出讓日期為2000年8月。關于恒東和普國兩家市場的審批手續的情況,張姓工作人員一直未向記者提供。此后記者多次電話聯系,張姓工作人員均以有事、開會或正在調查為借口予以推諉。截至記者發稿,再也未收到該局的其他任何回復。

幾經周折,記者又來到臨汾市規劃和自然資源局核實相關情況。喬副局長告訴記者,恒東裝飾城和澤堯裝飾城沒有手續,其它的不太清楚。規劃執法支隊的史隊長對這幾家市場比較熟悉,記者可以去找他。喬副局長幫忙聯系上了史隊長。關于普國機電城和神州裝飾城是否如堯都區住房和城鄉建設局辛主任所說,不歸堯都區管轄,喬副局長說,應該歸堯都區管轄。喬副局長還打了一個比喻:“好比是我家,誰想到我家,是不是要經過我的允許?”意思是普國機電城和神州裝飾城在堯都區所轄范圍內,不經過區里允許是無法經營的。

在規劃執法支隊,史隊長告訴記者,這幾個市場建的比較早,具體情況記不清了。他說安排人員到現場去調查,第二天給記者回復。第二天記者致電史支隊長,史隊長說還沒有調查結果,隨后多次致電史隊長均以開會不方便,讓副支隊長給回復調查結果。記者多次撥打副支隊長的電話一直無人接聽。截至記者發稿,也未收到史隊長的關于幾家市場是否有合法規劃手續的任何回復。



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臨汾曾高調拆違?難道是“皇帝新裝”?


據相關報道,早在2016年,臨汾市規劃局就開展嚴厲打擊違法建設行為。在一篇題為《臨汾市規劃局:嚴厲打擊違法建設行為成效顯著》的報道中顯示:臨汾市規劃局加強了對違法建設的查處力度,根據責任追究辦法,實行“一案雙查”,不僅是追究違建者的責任,同時還追究執法者的責任及領導責任。該局要求全系統加強監管,進一步提高城鄉規劃隊伍業務素質和規劃監察執法能力,加強縣(市、區)規劃管理工作,提高整體規劃管理服務水平,增強依法行政和為民服務意識,把規劃監管落在實處。

報道中還說,該局采取有效措施從源頭上控制“違建”的發生,做到“早發現、早制止、早拆除”,以降低執法成本,提高執法效能,對手續齊全的在建工程,實施全程跟蹤監督檢查,確保在建項目嚴格執行規劃,并加大巡查力度,注重關口前移、預防為主,嚴厲打擊未批先建、批少建多、批低建高等違法行為,營造齊抓共管的良好格局,確保城鄉規劃嚴格執行。

?報道的內容盡管說得冠冕堂皇,但記者調查到的實際情況卻是,臨汾市堯都區神州裝飾城、恒東裝飾城、澤堯裝飾城和普國機電城等多家市場仍然在違法違規經營。這是否暴露出臨汾市相關部門在打擊違法建設行為中,監管責任未落實或嚴重缺失呢?如果這是“皇帝新裝”的執法理念作祟,就更要不得。

編后語

違建泛濫 ?山西臨汾失聰失明還是失語

黨的十八大以來,黨中央、國務院多次強調保護土地的重要性,耕地紅線必須嚴防死守,違法占用土地、違法建設浪費了寶貴的土地資源,損害了農村集體利益農民的切身利益,造成國家資源的低效利用。《中國聯合商報》披露的山西省臨汾市堯都區的這幾家市場,從記者目前了解到的情況看,就是這方面涉嫌違法的典型案例。沒有規劃等手續,或手續不全,就開始占地建市場,搞以租代征的欺騙把戲,多年來一直處于違法違規經營狀態中。違建泛濫,有關部門對此為何不進行監管、治理?山西臨汾失聰失明還是失語,面對媒體的采訪他們為何又推諉、敷衍?這背后似乎隱藏著深層次問題,值得探究,不得不讓人懷疑這其中隱藏著什么貓膩,是否有官商勾結、利益輸送?近年來,國家有關部門加大了對土地和建設違法問題的督察整改力度。希望山西省和臨汾市對堯都區存在的問題引起足夠重視,認真落實國家有關部門要求,認真調查、整改。對違法建設敢于動真碰硬,以“零容忍”的態度進行打擊,堅決殺風止亂,對相關責任者和可能存在的保護傘,嚴格問責追責,對涉嫌暗中參與、縱容、支持違法建設行為的,必須嚴肅追究責任。《中國聯合商報》對此事的進展將繼續予以關注。

責任編輯:張曉彤
關鍵詞:山西;臨汾,恒東裝飾;生態
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