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煙臺龍湖置業:在售別墅涉嫌違規 建設用地長期閑置
2019-11-24 08:41      來源:中國聯合商報    作者:深度報道組 2051 0

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“秦嶺違建別墅拆除”一度成為社會熱點。煙臺龍湖置業的別墅銷售仍在繼續。前者占的是山,后者占的是海。8000畝海域浩瀚一片,如今已是別墅、洋房和荒蕪的雜草。前者已經定性為違法建設、破壞生態環境。而后者將如何定性,公眾在期待……

中國聯合商報 深度報道組 煙臺報道??讓地產商不建別墅到底有多難。在重重禁令的高壓態勢下,龍湖置業哪來的底氣高調建設、銷售別墅類低密度住宅項目。

房地產去庫存、穩房價是各級政府的工作重點之一。而別墅類低密度住宅的稀缺性注定了其在市場上占盡先機。因此,為搶占商品房市場份額,違規建設、銷售別墅類地產項目的現象屢禁不止。


圍海造地8500畝?


龍湖置業銷售中心工作人員聲稱:“現在煙臺的開發商只有我們能出別墅和小高層洋房類產品,因為我們是10年前拿的地,與現在拿地的地價沒有可比性。”一語道破天機,此話釋放出大量信息。

龍湖置業全稱是煙臺龍湖置業有限公司(以下簡稱“龍湖置業”),由龍湖集團控股有限公司投資設立。龍湖置業營銷中心工作人員稱,2010年公司取得養馬島地塊8500畝國有土地使用權。共分為A島B島C島三個部分,A島和B島各占地2000畝,C島占地4500畝。

煙臺龍湖置業總經理王勇曾公開表示,2010年9月煙臺龍湖置業有限公司正式注冊,龍湖在煙臺的建設所需用地有近8000畝的廣袤灘涂,為了克服技術難題還請了專家、現場勘探。

有知情人告訴《中國聯合商報》深度報道組,該地塊確實是圍海造地而成。但是,該圍海造地行為涉嫌違反《中華人民共和國海域使用管理法》有關規定。該法明確規定填海50公頃(750畝)以上、圍海100公頃(1500畝)以上、不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海的審核需上報國家海洋局,并由國務院批準,才能獲得海域使用權。嚴格控制圍填海活動。同時,《山東省海域使用管理條例》也規定,同一用海項目使用相同類型海域的,應當依據總體設計整體提出申請,不得化整為零,分散報批。按照規定,海域使用權人應當自填海項目竣工3個月內,憑海域使用權證書向縣級以上土地主管部門提出土地登記申請,換發土地使用權證書。

龍湖置業受讓地塊遠遠超過50公頃(750畝),是如何取得國務院批復的。煙臺市海洋與漁業局調研員柳卓君對這一疑問的解釋是,龍湖項目占用的是灘涂,灘涂不歸海洋局管理,海洋局只負責管理海域,2005年煙臺市政府已經把灘涂轉換為建設用地,應該有合法手續。

北京中銀律師事務所行政法學博士、律師石彪告訴《中國聯合商報》深度報道組,關于海涂納入《土地法》范疇調整,2004年國務院曾經發過一個復函(2004)281號。當然,土地法關于建設用地的轉用計劃、指標以及招拍掛出讓等相關規定更趨嚴格。

牟平區自然資源和規劃局11月22日向本報復函稱:“該區域原為牟平寧海蝦場、莒城鹽場等單位使用的存量建設用地、鹽田及國有灘涂。2005年,煙臺市人民政府已經批準收儲,作為城市發展用地”;“根據城市規劃部門出具的規劃用途和條件,國土部門以招拍掛方式公開出讓,競買人依法取得”。

石彪律師表示,每個區縣每年的建設用地指標都極其有限,8000多畝國有土地使用權出讓給一家房地產企業的現象不多見,整個招拍掛過程是否嚴格執行相關規定,有無串標、圍標或底價出讓等違法違規情形都值得關注。

《中國聯合商報》深度報道組查詢煙臺市自然資源和規劃局官網,僅查詢到2012年第一季度建設用地出讓結果,龍湖置業在煙臺市牟平區共受讓9宗土地,總共面積為656851.2平方米,約985.28畝土地。對于未見其他受讓地塊出讓信息的疑問,該局趙副局長未作回應。


大部分土地長期閑置


在通往養馬島跨海大橋的東側,一處占地2000畝(B島)的土地至今閑置。《中國聯合商報》深度報道組在現場發現,一眼望不到邊的土地上雜草叢生。據營銷人員介紹,這是2010年龍湖置業拿的地,這塊土地從拿地一直閑置至今未開發。

《中華人民共和國土地管理法》第三十七條:禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地,一年以上未動工建設的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續二年未使用的,經原批準機關批準,由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。

《閑置土地處置辦法》第十四條:未動工開發滿兩年的,由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定,報經有批準權的人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收回國有建設用地使用權。

前敘復函稱:“因國家政策調整,剩余未開發建設區域暫時不能開發利用,屬于歷史遺留問題。待國家政策允許后,督促企業盡快開發利用”。

石彪律師認為,如確屬國家政策調整或其他歷史遺留問題導致已經依法依規出讓的建設用地閑置,應該有法定的停止用地情形或政府有關文件作為依據。反之,所有口頭說辭或可能是逃避監管的借口。


違反國家禁令建別墅


禁供別墅用地,并非新政,國家曾發布多重禁令。2003年起,國家相繼出臺停止審批別墅類用地的一系列政策,但作為知名地產企業,龍湖置業投資開發的龍湖滟瀾海岸項目明目張膽地違反有關規定。占地8000多畝,部分用于別墅和小高層洋房類低密度住宅產品建設,甚至在A島還建有高爾夫球場和跑馬場。

項目位于煙臺市牟平區濱海東路,與養馬島隔海相望。其對外宣稱目標是將養馬島地塊打造為“中國北方國家海岸”。建設成人文宜居、風情度假、濱海旅游、海上娛樂、總部基地、文化創意訓練基地。

《中國聯合商報》深度報道組在C島看到,近200套別墅已經建成,多層洋房正在施工。

銷售中心工作人員告訴《中國聯合商報》深度報道組,C島部分地塊2011年開始建設,前期建設的全部是獨棟別墅共有191棟,隨后公司做了戰略調整,把精力全部投入到了A島。A島現在配套各方面都已成型,其中,別墅(聯排、雙拼、獨棟)占地占A島總面積(2000畝)一半以上,A島的別墅已售罄,現在只有高層有房源。這才又開始重新開發C島,目前正在建設的都是多層洋房。營銷工作人員稱,要想買別墅可以到C島,那里有獨棟別墅,面積在130-300多平方米,300多平方米的獨棟別墅贈送地下室,地下室面積也是300多平方米,大戶型一棟價位是550萬元,不過,C島也只剩下6棟了。營銷人員再三強調,龍湖置業是中國知名房企,以開發別墅類產品為主,絕對不會有任何閃失,讓記者放心購買。

早在2003年國土資源部首次發布《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》,強調“停止別墅類用地”供應;2006年,國土資源部、國家發改委兩部委制定《禁止用地項目目錄(2006本)》,“別墅類房地產開發項目”名列其中,且“一律不得辦理相關手續”;2012年初,國家強調“不得以任何形式安排別墅類用地、高爾夫球場和跑馬場”等規定。國務院相關部門多次下達一道道禁令:停止別墅類用地的土地供應及各地禁止規劃建造或變相建設別墅。

采訪過程中,《中國聯合商報》深度報道組就龍湖置業建設、銷售別墅行為的合法性向牟平區自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局提出質疑,并希望查閱相關批準文件。

11月20日,牟平區住房和城鄉建設局向本報復函稱,上述兩項目均已辦理《商品房預售許可證》,未發現無證違規銷售情況。

11月22日,自然資源局趙副局長表示,關于建設、規劃等許可手續不歸我們負責。

耐人尋味的是,在重重禁令的高壓態勢下,這些別墅類低密度住宅何以能一路綠燈獲取政府各職能部門的許可手續。對此,本報將繼續關注。

責任編輯:張曉彤
關鍵詞:煙臺龍湖置業,深度,中聯快報
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