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土地管理法將修改 土地財政恐終結
2018-11-19 10:59      來源:中國聯合商報    作者: 12378 0

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■中國聯合商報 記者 宋博 北京報道

???????據悉,新土地管理法修正或將開始審議,全國人大常委會已經成立了修法審議領導小組,修正草案有望近期提請審議。據悉,此次修證主要是解決民間一直呼吁的土地征收,土地入市等現實問題和法律之間的矛盾問題。

???????今年4月份發布的《全國人大常委會2018年立法工作計劃》顯示,土地管理法修改被列入其中。

???????全國人大常委會法工委主任沈春耀8月份曾透露,土地管理法的修改,按照今年全國人大常委會立法工作計劃,將于下半年由國務院提請審議。目前國務院有關部門正在抓緊推進起草工作。

???????據記者了解,此次修正草案的關注重點仍是農村土地制度改革,而關于征地補償也是備受公眾矚目的焦點。

???????土地補償有望提高

???????自被列入全國人大常委會2018年立法工作計劃后,相關部門對土地管理法的修改加快了步伐。

???????據悉,由全國人大環資委副主任委員王洪堯帶隊的調研組,近日在湖南和貴州就土地管理法修改工作進行專題調研,并在當地舉行調研座談會,聽取土地管理法修改的意見建議。

???????王洪堯表示,調研座談會與會人員關于土地管理法修改提出的意見建議非常中肯,調研組將進行詳細梳理研究,作為土地管理法修改的參考。

???????在調研座談會上,王洪堯表示,全國人大常委會高度重視土地管理法修改工作,已經列入2018年立法工作計劃,并成立了土地管理法修改審議領導小組。

???????據悉,在調研座談會中,已有地方發改委官員建議進一步完善農村土地征收征用制度。

???????該官員表示,建議進一步明確征收條件,以立法形式合理界定公共利益的范圍,國務院可采用制定目錄的方式,確定公共利益的范圍,也可以采用排除法明確不得以公共利益為名進行征收的范圍。在征收補償標準方面,建議按照農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等同價同權的原則,從不同土地資源條件和供求關系考慮,實行更合理、更有效的補償標準和方式。

???????據了解,新的土地管理法,將刪除現行土地管理法的第47條中的:按照被征收土地的原用途給予補償,以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍的內容。也就是此次改革后土地被征用的補償標準將會上升,農民所得到的補償可能會更高,而且修正后的條款將以保證被征地人原有生活水平不降低,長遠生計有保證的兩保原則,并且增加了被征地農民的住房補償和社會保障的費用。

???????中國城市房地產研究院院長謝逸楓在接受《中國聯合商報》采訪時表示,農村土地制度改革的最關鍵問題應該是農民的利益。他表示,征收土地的價格應該和市場價格相一致,也應該允許農民具有轉換土地的資格或自主性,因為有一部分農民如果沒有地的話,就可能會面臨著失業或是沒有房子住的窘境。

???????著名經濟學家宋清輝則對《中國聯合商報》表示,在實施過程中,應該通過進一步完善征地補償辦法,保護農民的合法權益。

???????土地財政將受遏制

???????此外,此次土地管理法修改主要內容仍然是聚焦在農村土地制度改革,涉及到農村土地征收、集體經營性建設用地入市等主要內容。

???????在改革過程中如何縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理規范多元保障機制,是本輪土地管理法修改主要的著眼點之一。征地制度改革現在面臨的問題是,征地范圍太寬,補償標準偏低,征地程序不夠規范。在改革試點中也在摸索這方面的經驗,為修改有關法律提供支撐。

???????土地管理法改革后,將解決土地在被征用過程中,土地增值利益的分配方面政府所占份額過高,而作為土地所有者的村集體和被征地農民所占份額過低的問題。將有效改善在以往的土地征用中,農村集體土地在變為國家建設用地過程中,土地的增值收益較大,地方政府掌握了國家建設用地的一級市場,無限制的征用農村集體土地供應城市建設的房地產用地市場,地方政府獲得了較高的土地增值利益,進而演變成地方的“土地財政”的問題。

???????這次改革后,農村集體土地將可以直接上市交易,用地企業將不用去政府土地儲備部門那里競買土地,地方政府對土地供應的壟斷將減弱;另一方面,地方政府的征地行為會受到進一步規范,征地補償也會相對提高,其能獲得土地增值收益會相對下降。進而影響地方政府的土地財政問題。

???????其實,中央部委對解決土地財政問題的嘗試一直都沒有停止。今年年初,時任國土資源部部長姜大明透露,我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下,非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點,推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。

???????對于此舉,新華社發表評論稱,政府不再壟斷住房用地,盤活非房地產企業自有土地、農村集體經營性建設用地,是貫徹中央提出的建立多主體供應、多渠道保障租購并舉“兩多一并舉”住房制度基礎性的土地制度變革,可望漸別土地財政、抑制地產投機,滿足住有所居,同時維護不動產市場穩定。

???????此外,為支撐土地管理法修法工作,2014年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發71號文件,對農村土地制度改革涉及的農村土地征收、集體經營性建設用地入市,宅基地制度改革試點進行了頂層設計,同時決定在全國33個縣開展三項改革試點(也稱“,塊地”改革)。

???????謝逸楓認為,從目前的土地收入情況來看,土地財政現象短期之內并不能徹底解決。不過如果土地財政的現象得到遏制,為了彌補政府財政上的缺口,謝逸楓表示,地方政府可能會通過增加房地產稅或是遺產稅、不動產空置稅等方法增加財政收入。

???????宋清輝則認為,如果土地財政現象被遏制,地方政府更有可能通過搞活實體經濟來加以應對。

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關鍵詞:土地,房產,財政
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